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与自贸区互为依托 国家级经开区新形势下改革再上层楼

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与自贸区互为依托 国家级经开区新形势下改革再上层楼

5月16日,据商务部发言人高峰介绍,2018年,219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元,同比增长13.9%,占全国的比重为11.3%;财政收入1.9万亿元,同比增长7.7%,占全国的比重为10.6%;实现进出口总额6.2万亿元,同比增长10.8%,占比为20.3%;实际利用外资和外商投资企业再投资的金额达到513亿美元,同比增长5.5%,占全国利用外资的比重为20.4%。

“从数据可以看到,国家级经开区在推动我国经济发展中有着举足轻重的作用,在进出口贸易和吸引外资方面也发挥了独特作用。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受《中国贸易报》记者采访时表示,经济开发区的特点是发挥产业的集聚集群效益,形成规模经济,可开展高效的上下游分工协作,促使企业降低生产运营成本。“事实表明,设立经开区是卓有成效的。”

国家级经济技术开发区是我国对外开放地区的重要组成部分,1984年,中国在12个沿海城市批准设立了首批14个国家级经开区,截至目前,全国共有219个国家级经开区,遍布31个省(区、市),其中东部地区107家,中部地区63家,西部地区49家。

“经开区设立的初衷之一是为了更好地吸引外资。在改革开放初期,经开区和传统的经济活动地区是不一样的,经开区开放度比较高、产业集聚能力比较强、对地区经济发展具有很强的带动能力。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任张建平表示,在过去计划经济体制以及我国还没加入WTO的情况下,制度管理模式比较落后复杂,外资企业在进入我国时,会面对繁杂的审批程序以及僵化的管理方式,但经开区内审批程序简化,也会给予外商优惠的待遇,能够吸引外商入驻,提升我国的对外开放水平。

徐洪才表示,经开区设立的意义就在于促进产业的集中集聚,推动产业的转型升级,培育新的经济增长点、增长引擎;经开区通过不断吸引外资、扩大开放,也倒逼国内的体制机制进行改革创新;经开区不只是政策的洼地,更是改革开放创新的高地,很多政策可在开发区内先行先试;经开区通过吸引资金人才技术等生产要素有效地集中,推动产业重组,培育一大批龙头企业,从而产生很好的市场效应,发挥出辐射带动作用。“经开区的产业发展重点是瞄准先进制造业、高科技产业和现代服务业,瞄准新经济,实现新旧动能转换,培育新动能。”

同样作为我国改革开放新高地的13个自贸试验区和219家国家级经开区之间有着什么样的联系呢?“自贸试验区和经开区有着相互联系的关系。”徐洪才表示,一般来说,自贸区依托经济开发区建立发展起来的,同时,自贸区在向全国推广自身先进发展经验时,首先复制推广到经开区,通过经开区在推广到全国,带动中国经济整体向着高质量、高水平发展方向迈进。“高质量开放就是要从推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,以高水平开放促进改革深化,这方面工作还是要从自贸试验区开始落实。”

“30多年来,国家级经开区致力于发展先进制造业和生产性服务业,积极推进体制机制改革创新,以国际化和工业化带动城镇化,成为我国改革开放的排头兵、区域经济的增长极,对国民经济和社会发展发挥着举足轻重的作用。”高峰指出,下一步,商务部将坚持新发展理念,聚焦优化营商环境、凤凰采票平台投注推动创新发展、提升开放水平和促进产业升级,加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、体制创新,提升对外开放的水平和经济发展的质量,将国家级经济技术开发区打造成为改革开放的新高地。

“加快推进经开区开放创新、科技创新以及体制创新,有蕴含着经开区在创新层面向自贸区靠拢的意思。”徐洪才分析,为实现这三方面创新,要发挥企业创新的主体作用,注重培育市场机制、微观主体的活力;重视人才培育,通过体制机制创新,吸引人才、聚集一流人才;政府要发挥好引导作用,要为创新创造良好的环境,打造良好的营商环境。

张建平还建议,经开区在新形势下要根据国家部署的相关文件与时俱进地进行建设发展和扩大开放,不断地加快产业结构调整,根据发展改革经开区管理模式;可借鉴自贸试验区在服务业、高端制造业方面的开放经验,学习自贸区在简政放权和转变政府职能方面的经验;积极发挥人才在科技创新方面的作用,要注重中小创新企业的孵化和培育。

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